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煤炭管理体制机制强国战略

出版日期:2018-02  ISBN:978-7-03-056019-3  丛书:矿产资源强国战略研究丛书 专题卷 Ⅱ  中图法分类:F426 
项目基金:中国工程院重点咨询研究项目 
内容提要

能源产业是一个国家的基础性产业,对国民经济和社会发展具有重要的影响,无论是能源生产供应国,还是能源消费国,都高度重视能源产业的宏观管理和调控。我国是能源生产消费大国,更是煤炭生产消费大国,煤炭产业的发展对我国工业化、城镇化建设将起到关键性作用。

自1993年国家决定放开煤炭价格以来,煤炭工业改革发展步伐加快,煤炭法制建设日渐完善,形成了与社会主义市场经济相适应的以《煤炭法》《矿产资源法》为主的煤炭法律法规体系,以国务院《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》和国家发改委《煤炭产业政策》为主的煤炭政策调控体系。同时,煤炭市场化改革逐步取得突破,多元化投融资机制逐步形成。煤炭上下游产业间的行业壁垒逐渐被打破,与煤炭相关企业的多元化发展格局逐步形成。

尽管我国煤炭管理体制机制改革取得了一定成绩,但依然存在一些不利于行业持续健康发展的体制机制障碍。作为我国能源基础和能源工业主体的煤炭产业,其基础和主体地位不突出,发展战略缺乏整体考虑与设计,煤炭管理机构职能分散且缺乏有效的协调机制,行业管理弱化问题突出。与煤炭产业密切相关的铁路、电力等行业市场化改革滞后,运用行政手段和垄断行为参与市场竞争,煤炭行业难以按正常的市场机制运行,制约着煤炭产业的健康发展。

中国已经是煤炭资源大国,但还称不上是煤炭资源强国。煤炭行业管理体制机制改革,应以将我国建设成煤炭资源强国为目标,在我国能源管理体制改革的总体框架下,在借鉴国外煤炭行业管理体制机制经验的基础上,根据煤炭行业在我国能源格局中的主体地位及煤炭行业的具体特点,建立符合市场经济基本要求、政府与市场界限清晰、宏观调控与微观监管有效结合、中央与地方协调统一、市场主体富有活力、公平竞争的现代煤炭行业管理体制,形成政府宏观调控有力,行业监管完善,企业活力增强的煤炭管理体系,为实现我国从煤炭资源大国向煤炭资源强国转变提供政策支撑。

综合篇

来自《煤炭资源强国战略研究》作者:彭苏萍  ISBN:978-7-03-056019-3 

第1章 煤炭工业发展现状与基本态势1.1 我国煤炭工业发展现状与主要成就长期以来,特别是改革开放以来,煤炭作为最重要的基础能源和工业原料,为保障国民经济的快速健康发展做出了突出贡献。我国...... [更多]

绿色煤炭资源强国战略

来自《煤炭资源强国战略研究》作者:彭苏萍  ISBN:978-7-03-056019-3 

煤炭供给侧结构性改革工作的推进,使我国煤炭资源的勘查开发出现了积极变化,绿色矿山建设付诸实施,煤炭资源强国战略提上日程。本专题在对我国煤炭地质基本特征、煤炭资源赋存特征、煤质煤...... [更多]

煤炭工程技术强国战略

来自《煤炭资源强国战略研究》作者:彭苏萍  ISBN:978-7-03-056019-3 

经过近10年的快速发展,我国技术装备水平和生产能力不断提高,机械化开采比重快速上升,自主创新能力显著增强,无人化、少人化开采取得明显进展,资源综合利用效率不断提高,节能降耗与清洁...... [更多]

煤炭人才教育强国战略

来自《煤炭资源强国战略研究》作者:彭苏萍  ISBN:978-7-03-056019-3 

煤炭资源强国战略的基石在于“科教兴煤”,人才队伍是我国建设煤炭资源强国的关键。随着煤炭行业竞争力的不断提升,我国煤炭行业的发展对从业人员素质要求越来越高。随着新设备、新技术、新...... [更多]

煤炭企业强国战略

来自《煤炭资源强国战略研究》作者:彭苏萍  ISBN:978-7-03-056019-3 

煤炭开采和洗选业是我国工业部门的重要组成部分,为我国国民经济和区域经济发展做出了重要贡献,同时支撑了电力、钢铁、建材、化工等部门的发展。在经济全球化和市场竞争日益加剧的背景下,...... [更多]

“一带一路”倡议与煤炭资源强国战略

来自《煤炭资源强国战略研究》作者:彭苏萍  ISBN:978-7-03-056019-3 

“一带一路”倡议是我国政府综合当前国际国内形势推出的重大举措,对于促进沿线各国经济繁荣与双边、多边区域经济合作具有重要意义。能源领域合作是“一带一路”的重要组成部分,是将地理毗...... [更多]

煤炭管理体制机制强国战略

来自《煤炭资源强国战略研究》作者:彭苏萍  ISBN:978-7-03-056019-3 

能源产业是一个国家的基础性产业,对国民经济和社会发展具有重要的影响,无论是能源生产供应国,还是能源消费国,都高度重视能源产业的宏观管理和调控。我国是能源生产消费大国,更是煤炭生...... [更多]