科学智库--2012年我国农业生产形势与粮食供需分析

2012年我国农业生产形势与粮食供需分析

出版日期：2012-01 ISBN：978-7-03-033160-1 丛书：中国经济预测与展望/经济预测科学丛书中图法分类：F123.2

内容提要

2011年我国农业生产形势良好，取得了粮食第八年连续增产，创造了新的历史纪录，达到了2020年粮食产能规划水平。虽然2011自然灾害频发，但是灾害多是区域性发生，对全局影响有限，在粮食播种面积扩大、农业科技推广以及政府的支农惠农政策的支持下，夏粮、早稻、秋粮均实现增产，且增产幅度较大；2011年棉花播种面积恢复性增加，预计产量将会有较大幅度的增加；受2010年油料净利润较低的影响，2011年油菜籽种植面积有所下降，产量也会有所下降，花生播种面积和产量均有所增加，2011年油料产量较2010年持平略增。2012年国家将会采取更多的措施加大支农惠农力度，同时频发的自然灾害、水资源和耕地资源的日益紧缺使得我国农业生产将面临着更大的挑战。预计2012年我国粮食、油料产量都会有不同程度的增加，棉花可能出现减产。主要分析如下。

第一，粮食播种面积将有小幅增加，如果天气正常，粮食产量可能比2011年增加50亿～70亿斤。主要依据包括：秋冬播面积增加，适播期墒情好；支农惠农政策的强力支持；科技推广支撑了单产提高；粮食价格持续上升。

第二，棉花播种面积预计将减少。主要依据为2011年棉花价格一路下跌，棉农收入减少；全球棉花丰收致使产大于销；国内市场对棉花消费低迷。

第三，油料播种面积小幅增加，生长期气候良好前提下产量预计有所增加。主要依据有：有关部门及油料大省积极采取措施支持油料生产；油料价格大幅上涨。此外，种植业规划的出台也将对我国油料增产提供支撑。

2010年我国粮食连续第七年增产，产量增加313亿斤，粮食供应的充足在一定程度上促进了粮食消费的进一步加大。预计2011年我国粮食消费总量为11392亿斤，比2010年增加244亿斤，主要上涨动力来自于饲料用粮和工业用粮，将分别比2010年提高74亿斤和148亿斤。2012年在城镇化率及城乡居民收入稳步提升的基础上，城乡居民饮食结构将会更加多样化，饲料用粮、工业用粮的上升潜力仍然较大，我们预计2012年粮食消费量将会达到11699亿斤，比2011年增加307亿斤，人均粮食消费量达到432.1公斤。

基于上述分析，为保证2012年农业生产形势稳定发展，减弱粮食需求强劲对粮食供需平衡的影响，我们提出如下建议。

第一，保障农民种植油料和棉花收益，稳定油料和棉花生产。在国家一系列支农惠农政策措施下，我国粮食的种植收益逐年增加，有效地稳定了粮食播种面积，促进了粮食产量增加。与此同时，我国油菜籽、棉花的种植收益却跌宕起伏，不能很好地保护农民种植油料、棉花的积极性。油料、棉花相对于粮食是耗时、耗工的，在生产资料成本、劳动力成本不断上升的今天，如果没有足够强的政策保障农民种植油料、棉花的收益，则将会出现粮食产量增加、油料和棉花产量逐年下降的局面。届时我国的油脂、棉花、纺织品都将面临严重的供应紧缺，扰乱正常的社会运行。

第二，加大对玉米深加工企业发展规模的限制力度，在满足居民口粮、饲料用粮的基础上适度发展粮食加工企业。玉米已经成为我国进口粮食的第二大品种，国内日益巨大的饲料用粮需求将进一步加大玉米需求压力。虽然我国玉米产量逐年提高，但是由于玉米深加工行业存在较大的利润空间，较饲料企业而言，其更具实力抬高玉米价格，使得饲料企业出现玉米库存不足。我国粮食必须以保障居民口粮、饲料用粮为最根本原则，必须加大对玉米深加工企业的限制力度，杜绝饲料企业与深加工企业的玉米争夺战，使得玉米价格回归合理的价格区间，促进经济健康发展。