科学智库--基于协同思想的中国非常规突发事件应急管理体系组织设计的总体架构

基于协同思想的中国非常规突发事件应急管理体系组织设计的总体架构

出版日期：2017-03 ISBN：978-7-03-051192-8 丛书：公共安全应急管理丛书中图法分类：D63

项目基金：“十三五”国家重点出版物出版规划项目

内容提要

本章首先描述了协同理论及其在管理、军事和应急等方面的应用，为设计基于协同的应急组织框架提供了理论基础和可行性分析。本章从应急响应相关主体及其相互关系研究入手，构建非常规突发事件应急管理组织体系架构。应急响应相关责任单位、应急指挥人员、应急响应工作实施组织以及事件发生当事人等成员为了完成共同的事件目标，在团队中扮演特定的角色，执行各自任务，互相合作，构成了应急事件管理团队，有效完成应急响应工作，从而对突发事件进行成功的干预和控制。不同响应主体之间的关系纷繁复杂，我们可以利用系统方法理论和组织设计理论，对各主体进行科学分工，合理安排和照顾各相关主体利益，协调和管理冲突和差异，构建非常规突发事件应急响应组织结构。然后，基于对应急响应主体及其关系的分析，本章根据非常规突发事件的任务环境和中国应急管理行政体系的基本特征，提出了一种非常规突发事件应急响应组织结构，将其划分为常态化非常规突发事件应急响应组织（简称常态化应急响应组织）和非常态化非常规突发事件应急响应组织（简称非常态化应急响应组织）。常态化应急响应组织体系是由“条”和“块”组成的，由国务院统一领导，是一元化的组织领导体系。当非常规突发事件发生后，需要按照一元化指挥、协同救援、应急管理组织的标准化运行、矩阵制组织结构以及战时需打破行政级别界限等原则，将常态化应急响应组织体系转化为非常态化应急响应组织体系。本章特别指出军队是救援的骨干力量，因此，在应急响应组织体系构建时，军队与地方协同是做好灾后应急响应也是应急响应组织体系构建的关键问题。接着，在上面体系理论的基础上，本章给出了协同应急管理体系的体制设计。本着“属地为主、协同救援”的原则，按照地方层面、区域层面和国家层面构建了军队与地方协同的应急响应组织体系机构图，并分别建立了不同层面的应急管理会商制度。最后，本章根据ICS组织机构，提出了中国非常规突发事件应急管理组织体系，该体系由常态化应急响应组织和非常态化应急响应组织构成，非常态化应急响应组织由后方应急响应组织和现场应急响应组织构成，分别履行后方远程协调和事件现场应急指挥的管理职责。现场应急响应组织是由后方应急响应组织抽调资源临时组成的，后方应急响应组织可能成立多个现场应急响应组织，分别指挥和管理不同区域内的事件应急响应工作，并统一接受后方应急响应组织的领导和指挥。