科学智库--2015年中国农业生产形势分析与展望

2015年中国农业生产形势分析与展望

出版日期：2015-01 ISBN：978-7-03-043083-0 丛书：中国经济预测与展望/经济预测科学丛书中图法分类：F123.2

内容提要

2014年我国农业生产遭遇了不同程度的自然灾害，特别是部分秋粮主产区如东北、华北等夏秋季节出现的持续高温干旱，对全年粮食生产造成了一定程度的影响。但通过努力，我国最终实现了2004年以来的粮食产量“十一连增”。2014年全国粮食总产量达到12142亿斤（1斤=0.5千克），比2013年增加103.2亿斤，增幅为0.9%。其中，夏粮总产量达到2731.9亿斤，比2013年增加94.9亿斤，增长3.6%；早稻总产量达到680.2亿斤，比上年减少2.4亿斤，下降0.4%；秋粮总产量和2013年相比增加10.4亿斤，增幅1%左右。

展望2015年，我们对粮食、棉花和油料的主要分析和预测如下。

第一，预计2015年我国粮食播种面积将继续增加，初步预测全国粮食播种面积将达到11330万公顷左右，比2014年增加56万公顷，即增加840万亩（1亩≈666.7平方米）左右。在天气正常或中等偏差情况下，预计2015年全国粮食产量将持平略增，初步预测将增产80亿斤左右，同比增幅约为0.7%。但2015年夏秋季节天气仍存在较大变数，如果出现气候恶劣的情况，则可能导致秋粮减产，从而造成全年粮食减产。上述预测的主要依据如下：国家的支农惠农政策将继续支持粮食生产；2014/2015年度秋冬播小麦面积增加，适播期土壤墒情好、播种质量高、冬小麦出苗整齐，为夏粮增产奠定了基础；科技推广将继续支撑单产提高；农村土地流转制度改革将促进规模化经营的快速发展，农业种植结构的调整也将对提高单产和粮食总产起到重要支撑作用。但2015年我国的粮食生产也面临一些不利条件，主要是2014/2015年度国内外主要粮食价格总体将面临较大下行压力，再加上种植成本的上升，部分粮食作物的收益可能会下降或者持平，这将在某种程度上削弱农民的种粮积极性。此外，2015年夏秋季节的天气变数较大，也将给秋粮增产带来不确定性。

第二，预计2015年我国棉花播种面积将继续减小，在天气正常情况下，产量也将进一步下降。上述预测的主要依据如下：2014年全年棉花价格呈现明显的下行趋势，再加上植棉成本特别是人工成本提高较快，棉农收益减少；我国棉花下游纱线企业对棉花需求不足，无法有效提振对棉花的需求。此外，2014/2015年度国际市场棉花需求低迷，棉价还将呈现下跌态势，这会在某种程度上打压国内棉花价格。国际市场棉花价格下降，国际棉价与我国国内棉花价差将进一步拉大，从而削弱我国纺织行业的国际竞争力，带来新一轮棉花需求的低迷。此外，棉花种植用工较多、费时费力等。这些因素相互交织均会严重影响农民的植棉积极性。

第三，预计2015年我国油料播种面积将小幅增加，在天气正常情况下，预计油料会实现增产。上述预测的主要依据如下：政府对油料生产的政策支持力度进一步加大，油料大省积极采取措施支持油料生产；2014/2015年度秋冬播油菜子播种面积和上年相比持平略增。另外，对油料生产不利的因素也不容忽视，主要是2014年油菜子和花生等主要油料价格总体下降、种植成本上升，大部分产区2014年油料种植收益下降，这将在一定程度上挫伤农民下一年度种植油料的积极性。

为保证2015年及今后农业生产形势的稳定发展，我们提出如下建议。

（1）建议尽快扩大目标价格的试点实施范围，逐步建立起主要粮食的目标价格制度，以及目标价格的动态调整机制。

（2）加快水利设施建设，特别是重点产粮区的灌排设施建设，提高抵抗自然灾害特别是旱灾的能力，降低自然灾害对粮食生产的影响。