2008年我国粮食、棉花和油料生产形势分析

2007年中国农业生产形势很好，粮食生产实现了2004年以来的连续第4年增产，棉花产量略增，油料产量基本持平或略低于上年；由于大部分农产品价格持续上涨，农民种植业亩均纯收益大幅增加；农民人均纯收入增速加快，2007年前三季度实际增长14.8%，增速比2006年同期提高3.4个百分点，是1995年以来增幅最大的年份。2008年，由于政府支农惠农力度仍将进一步加大、农产品价格持续上涨、部分作物亩均纯收益增加、部分农产品供求偏紧等因素的积极影响，再加上政府已出台11项措施支持油料生产，如果不遇到严重的自然灾害，在天气中等或中等偏差的情况下，预计2008年粮食播种面积和产量仍将略增，棉花播种面积和产量与2006年持平或略有增加，油料播种面积会有较大幅度的增长，如果后期气候适宜，预计会实现较大幅度增产。

根据我们2007年4月底的预测，在气候条件为中等偏差的情况下， 2007年我国粮食生产将打破传统的“三增一减”、“二增一减”格局，连续第4年获得增产。预测产量为10060亿斤，较2006年增加110亿斤，即增长1.1%，增加量比前3年为小；2007年我国棉花产量将略有增长，预测产量为680万吨，比大丰收的2006年增加5万吨；预计2007年油料作物中花生增产，油菜籽减产。从目前情况看，2007年粮食增产基本已成定局。夏粮总产达到2306.8亿斤，比2006年增产29亿斤，增长1.3%；早稻产量639.2亿斤，与上年持平略增；秋粮继续增产；棉花产量也会有所增加。从汇总信息来看，主要棉花生产省区如新疆、山东、河北、湖北等省区都是增产或与2006年持平的格局；预计油菜籽比上年减产65万吨左右，花生总产量可能与2006年基本持平。

2007的农业生产的另一显著特征是大部分农产品及相关产品价格大幅上涨，农民种植油菜籽、稻谷和小麦等作物的亩均纯收益实现了不同程度的上升。再加上中央和地方实施的各项支农政策，将给2008年的农业生产打下良好的基础。我们估计，如果不遇到严重的自然灾害，在天气中等或中等偏差的情况下，2008年粮食产量仍将略增，棉花产量与2006年持平或略有增加，油料播种面积会有较大幅度的增长，如果后期气候适宜，预计油料会实现较大幅度增产。主要原因体现在以下几个方面。

1）政府将继续关注农业和农村的发展，支农惠农力度进一步加大。为保证我国粮食的平稳发展，我国政府仍将坚持执行已有的支农惠农政策，并可能增加补贴范围和补贴类型。2007年10月15日，胡锦涛同志在党的“十七大”报告中指出：“加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。”

2）大部分农产品价格上涨是对2008年农业生产的有力支撑。价格上涨是2006年第四季度以来我国农产品市场的显著特征。2006年10月以后，绝大部分农产品价格出现了不同程度的上涨。2007前三季度全国农产品生产价格同比上涨17.4%。其中粮食价格同比上涨7.7%，谷物生产价格同比上涨7.8%，豆类价格继续上涨，大豆价格上涨6.3%，油料价格同比上涨24.3%。

3）2007年部分农产品纯收益增加，将大大提高2008年农民种植这些作物的积极性。尽管部分农产品播种面积减少，以及农资涨价等因素造成成本增加，但由于价格上涨幅度较大，2007年部分农产品如油菜籽、稻谷等农产品的每亩纯收益依然高于上年，油菜籽的每亩纯收益甚至比2006年增加了近一倍。根据我们的研究，上一年度某种作物的每亩纯收益和下一年度该作物的播种面积有很强的相关性。

4）国家出台促进油料生产政策。为重振油料生产，2007年9月国务院办公厅出台《关于促进油料生产发展的意见》，提出四个主要任务，即适当恢复种植面积、努力提高单产、大力改善品质、积极开发特种油料。与此同时加大了油料扶持力度，包括扩大大豆良种补贴规模、设立油菜良种补贴项目、建立对油料生产大县的奖励政策、加快油料生产基地建设等11项政策。

5）秋冬播情况较好。据农业部最近农情调度，2007年秋冬播粮食面积有望继续保持稳定，冬小麦面积预计不低于3.24亿亩，与2006年基本持平；2007年秋冬播油菜籽播种面积可望达到1.01亿亩，比2006年增加1000万亩以上。

通过对2008年农业生产有利因素和一些不利因素的分析，要保证2008年继续增产，我们提出以下建议：

第一，政府进一步加大支农惠农力度。农民在对政府采取的一系列支农惠农政策给予高度评价的同时，普遍希望加大支持力度，如加大直补数额、扩大良种补贴范围和增加农资补贴金额等。

第二，密切关注气候变化，提前做好抗旱除涝工作。目前要特别关注小麦的生长情况，防止上年由于主产省小麦大面积旺长和随之而来的低温冻害、虫害等灾害造成实际损失，确保小麦的丰收。

第三，密切关注农资价格上涨，切实保护农民的生产积极性。近年来，农资价格的上升在很大程度上抵消了粮食直补给农民增收带来的实惠。从目前来看，虽然控制农资价格上涨受到了各级政府的重视，并加强了对农资市场的监控，但农资价格仍然不断上涨。

第四，要很好地掌握农产品的进口时机和进口数量，减少国际农产品对我国农业生产及农产品价格造成的冲击和影响，并适当控制出口数量。控制进口时机主要从两个角度来考虑：一是错开收获季节，特别是在主产区，尽量避免由于进口量过大而造成国内农产品主要销售期间价格下跌，直接引起农民种植业收入的下降；二是在粮食上市淡季、国际市场农产品价格处于低位时适当多进口。

第五，希望规定棉花最低收购价格，稳定和扩大棉花生产。由于我国近年来纺纱产量快速增长，棉花需求逐年增加，供求缺口越来越大，不得已只能依赖进口。棉花生产的基本特点是生产成本较高且费工费时，受价格波动的影响巨大，因此产量波动剧烈。在大量农村主要劳动力进城务工的今天，农民在是否增加棉花播种面积时更加谨慎，如果价格波动较大，种棉得不到期望的较高收益，将严重影响农民的植棉积极性。