科学智库--陕西省农业转移人口就地就近市民化的关键问题研究

陕西省农业转移人口就地就近市民化的关键问题研究

出版日期：2018-08 ISBN：978-7-03-058461-8 中图法分类：D63

内容提要

长期以来，城乡二元的就业、教育、社会保障等政策使得农业转移人口难以享受均等化的公共服务。陕西省地处西部内陆，农业虽是其重要的产业基础，但农业发展仍相对薄弱。农业转移人口市民化是一个促进陕西省农村和城市协调可持续发展的复杂系统工程，是实现城市人口可持续发展的关键和难点所在，也是现阶段解决“三农”问题最直接、最有效的方式。陕西省城镇化是建设“三个陕西”，打造陕西经济升级版的重要途径。与此同时，作为“一带一路”倡议实施的桥头堡，陕西省实现城镇化以及农业转移人口的市民化，对全国人口、经济与社会的可持续发展具有重要的积极意义和深远影响。

首先，本文介绍了陕西省就地就近市民化的背景。新型城镇化是我国实现现代化的必由之路与必需之策，就近就地城镇化成为陕西省推进新型城镇化进程的主要路径。促进农业转移人口个人及其家庭的生计可持续是农业转移人口在城市可持续发展的基础，也是推进陕西省新型城镇化的保障和目标。解决“人的城镇化”和农业转移人口市民化需要从农业转移人口群体扩展到其随迁子女与随迁父母，关注不同生命历程阶段的农业转移人口的生活福利与可持续发展现状和政策需求，是实现“人的城镇化”和农业转移人口市民化的核心问题。此外，科学的市民化成本分担机制是政府城市发展战略决策、布局财政政策的基础，也有助于农业转移人口个人及其家庭可持续生计策略的理性选择。

其次，本文对调查的情况和所用数据进行了介绍。陕西省作为一个内陆省份，加快推进新型城镇化的发展对于促进陕西经济较快发展、实现区域均衡发展和经济社会协调发展具有重要的战略意义。就地就近城镇化不仅符合陕南发展的实际，也是促进陕西“三农”问题解决的现实选择。汉中市是就地就近城镇化的典型代表地区，以就地就近城镇化为背景，以汉中地区为代表，更好地认识陕西省的发展需求，有利于深入探讨陕西省城镇化背景下农业转移人口的服务管理和社会管理创新实践。本次调查选取汉中市两个县城作为典型的调查地，以农民工、农村居民和儿童作为调查对象，获取了大量质量可靠、代表性强的样本。

再次，基于实际调查数据，从就业保障、子女教育、养老保障、市民化意愿与路径等方面，本文发现了陕西省农业转移人口在就地就近市民化过程中存在的诸多问题。

最后，本文提出了各级政府在进行政策和制度的顶层设计时应该注意的原则，即发展经济，加快县域产业发展；转变观念，推动小城镇建设；抓住关键，推进公共服务均等化；城乡联动，以土地为核心解决后顾之忧，并在此基础之上针对性地提出了20项具体的政策建议。