科学智库--旅游精准扶贫的现状与对策研究

旅游精准扶贫的现状与对策研究

出版日期：2018-08 ISBN：978-7-03-058461-8 中图法分类：D63

内容提要

本文基于西安交通大学人口与发展研究所课题组在2017年6～8月在陕西省安康市、商洛市、汉中市、宝鸡市4市9县22个旅游扶贫村开展的农户问卷调查，分析了旅游精准扶贫的现状与过程、农户家庭生计、农户参与旅游经营与旅游收入情况、政府对农民的旅游扶贫帮扶措施、农户对政府政策的感知等。总体上，调查地各级政府为鼓励有条件的农户参与旅游业发展，提供了多种形式的精准帮扶措施，使得参与旅游业的农户家庭收入水平要显著高于未参与旅游业的农户，形成了旅游专营型、旅游主导型、旅游兼营型等多个生计类型，大多数被调查农民对旅游扶贫政策也较为满意。但当地旅游业发展尚处于初级阶段，大多数农户认为发展旅游对本家庭农林业生产、非旅游外出务工、增加就业机会无影响。当地旅游扶贫也呈现如下治理特征：旅游精准扶贫为政府主导，并嵌入在政府的精准扶贫工程之中；旅游精准扶贫提高了瞄准精度，旅游扶贫资金和项目到农户的比例提高；旅游扶贫是发展产业脱贫一批的具体形式之一，旅游扶贫与其他农村开发式扶贫措施、农村低保等并存；旅游扶贫由多个政府部门协同开展，对贫困户的帮扶形式和途径多样。当地旅游精准扶贫还存在一些问题：旅游扶贫存在瞄准偏差，旅游扶贫项目少，资金有限，对贫困户的减贫效应不足现象；旅游扶贫的产业化组织形式匮乏，农户参与旅游业的途径有限，缺乏集体经济与合作经济；旅游扶贫受外部市场影响较大，依赖外部的旅游市场环境和供求关系。因此，本文提出了一些旅游精准扶贫的对策建议，如提高旅游精准扶贫的瞄准对象，对建档立卡贫困户实施动态进入、退出机制，采取精准旅游扶贫措施，加大政府旅游扶贫的投入力度；大力发展乡村旅游合作社、村集体经济，提高乡村旅游和旅游扶贫的组织化程度；为使更多的建档立卡贫困户从旅游扶贫中获益，需要创新贫困户参与旅游扶贫的途径和形式；发展乡村旅游新的商业模式，如民宿经济、田园综合体等。